國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊:

密斯們、師長教師們，下戰書好。歡迎大師列席國務院政策例行吹風會。近日，國務院印發了《關于深化“證照分離”改造進一個步驟激發市場主體發展活氣的告訴》，信任大師也明天在網上看到這個《告訴》的全文了。為了幫助大師更好地清楚這個《告訴》的有關精力，我們明天請來國家市場監管總局副局長熊茂平師長教師，上海市常務副市長陳寅師長教師跟大師見面介紹有關情況，并答覆大師關心的問題。一路列席明天吹風會的還有：國務院辦公廳當局職能轉變辦公室、國務院審改辦協調局負責人趙龍飛師長教師，司法部法治調研局局長李明征師長教師，國家市場監管總局登記注冊局負責人陳燁密斯。上面我們先請熊茂平師長教師介紹情況。

 

2021-06-03 15:03:43

國家市場監管總局副局長 熊茂平:

列位媒體伴侶，大師好！很高興參加明天的政策例行吹風會，特別感謝列位新聞界伴侶們親臨現場。借此機會，我向大師介紹一下深化“證照分離”改造有關任務的情況。

黨中心、國務院高度重視“放管服”改造和優化營商環境任務。習近平總書記指出，“要瞄準最高標準、最高程度，優化政務服務，打造國際一流營商環境”“要年夜幅減少當局對資源的直接設置裝備擺設行為，繼續鼎力簡政放權，強化事中事后監管。”在昨天召開的全國深化“放管服”改造 著力培養和激發市場主體活氣電視電話會上，李克強總理再次強調，“深化‘證照分離’改造，著力推進照后減證、并證”。

開展“證照分離”改造，是落實黨中心、國務院嚴重決策安排，深化“放管服”改造、優化營商環境的主要舉措。這項改造，實質上是對一切涉企經營許可事項依照四種方法分類推進審批軌制改造，并以清單方法實施治理，便利市場主體明白、清楚地辦理許可證，進進到相關領域經營。改造在便捷市場主體準進準營的同時，請求當局部門把更多的精神放在加強事中事后監管和晉陞政務服務程度上來。“證照分離”改造，既是行政審批軌制改造的主要組成部門，也是深化商事軌制改造的延續和深化，是貫徹落實新發展理念，進一個步驟優化營商環境，激發市場主體活氣，建設高標準市場體系的主要舉措，對于創新行政治理方法，進步行政治理效能，推進當局管理體系和管理才能現代化具有主要意義。特別是在當前統籌疫情防控和經濟社會發展形勢下，深化“證照分離”改造，對于做好“六穩”任務，落實“六保”任務，促進更多市場主體發展壯年夜，穩住經濟基礎盤具有積極感化。

2015年以來，國務院選取116項和47項涉企經營許可事項分兩批在上海浦東試點，在總結試點經驗基礎上慢慢向全國復制推廣，2019年實現事項全覆蓋，梳理構成中心層面設定的523項涉企經營許可事項，在全國18個自貿試驗區開展改造試點，顯著下降了軌制性買賣本錢，改造獲得了積極成效。

往年，依照黨中心、國務院決策安排，在調研評估的基礎上，國務院辦公廳、市場監管總局、司法部聚焦市場主體關切，強化問題導向，構成改造總體計劃的報送稿。本年3月，習近平總書記、李克強總理、王滬寧、韓正同道審批批準改造計劃。4月底，十三屆全國人年夜常委會通過決定，修正改造觸及的8部法令并在自貿試驗區暫時調整適用7部法令。今朝，國務院已正式印發《關于深化“證照分離”教學改造 進一個步驟激發市場主體發展活氣的告訴》（以下簡稱《告訴》），對向全國推開全覆蓋改造并在自貿試驗區加年夜改造力度作了新的安排。

《告訴》請求，自2021年7月1日起，在全國范圍實施涉企經營許可事項全覆蓋清單治理，依照直接撤消審批、審修改為備案、實行告訴承諾、優化審批服務等四種教學場地方法分類推進審批軌制改造，同時在不受拘束貿易試驗區進一個步驟加年夜改造試點力度，力爭2022年末前樹立簡約高效、公平通明、寬進嚴管的行業準營規則，年夜幅進步市場主體辦事的方便度和可預期性。

下一個步驟，國務院辦公廳、市場監管總局、司法部將認真貫徹落實黨中心、國務院決策安排，扎扎實實做好深化“證照分離”改造實施的各項任務，確保實現改造目標，持續優化營商環境，讓廣年夜企業切實感觸感染到改造紅利。我先簡單介紹這些，謝謝大師！

2021-06-03 教學場地15:09:55

陳文俊:

謝謝熊茂平師長教師，上面我們請陳寅師長教師介紹情況。

2021-06-03 15:10:49

上海市常務副市長 陳寅:

密斯們、師長教師們，媒體伴侶們，大師下戰書好。很是高興參加明天的例行吹風會。借此機會，向大師一向以來對上海市經濟社會發展的關心和支撐，表現衷心的感謝。

“證照分離”改造是深化“放管服”改造、優化營商環境、激發市場主體活氣的主要舉措之一。上海市認真落實黨中心、國務院決策安排，在國家有關部門支撐和指導下，分別于2015年12月、2018年2月，率先在浦東新區對第一批116項、第二批47項審批事項開展“證照分離”改造試點任務，相關改造舉措先后在上海和全國范圍內復制推廣。2019年12月起，根據國家統一安排，在上海自貿試驗區和臨港新片區，對519項涉企經營許可事項開展全覆蓋改造試點；私密空間2020年8月起，將此中處所權限范圍內的248項事項的改造舉措在上海全域推廣實施。

在改造過程中，上海市始終聚焦市場主體關切，將“證照分離”改造和政務服務“一網通辦”改造、優化營商環境等協同推進，不斷攻堅克難、摸索創新，堅持“放”和“管”同向發力。

一方面，圍繞審批更高效、準進更便捷持續發力，最年夜限制激發市場主體活氣。對改造事項一一細化制訂操縱辦法、治理軌制等，依照“進四扇門家教”（直接撤消審批、審修改為備案、實行告訴承諾、優化審批服務）請求持續推進改造。對直接撤消審批的事項，通過完美市場調節機制、樹立現代市場體系、制訂標準規范等辦法，逐項重構撤消審批以后的治理軌制。對審修改為備案的事項，逐項制訂備案治理辦法，明確備案的條件、資料、法式、刻日等，讓企業明清楚白地辦事。對實行告訴承諾的事項，逐項制訂告訴承諾操縱規程，確定相關內容，規范告訴、承諾、發證等辦理法式，明確后續監管請求。對優化審批服務的事項，逐項修訂完美業務手冊和辦事指南，精簡審批條件和申請資料，優化辦事環節，壓縮辦理時限，創新辦理形式。

另一方面，圍繞事中事后監管更科學、更有用持續發力，最年夜限制促進市場公正有序。在放寬準進的同時，著力織密織牢市場監管網，通過“管得更好”支撐“放得更開更活”。一是強化后續監管銜接，通過“互聯網+監管”系統推送企業登記信息，對撤消審批的事項，及時將相關企業納進監管范圍；對實行告訴承諾的事項，及時對企業實行承諾情況進行核對。二是實施信譽分類監管，對企業進行精準畫像，對信譽好、風險低的企業“充足撒手、無事不擾”；對信譽差、風險高的企業“重點監管、有事必究”。三是摸索動態的風險監管。在城市運行“一網統管”中樹立經濟管理模塊，剖析研判當局部門、第三方平臺、社會輿情等方面數據，推動實現動態監測、智能預警、疾速處置。四是打造多元共治格式，引導社會氣力配合參與市場次序管理，促進市場主體自我約束、誠信經營。

下一個步驟，上海市將堅決貫徹黨中心、國務院的決策安排，對標國際最高標準、最好程度，依照改造事項、實施范圍“兩個全覆蓋”的請求，高標準謀劃、高效力推進、高質量落實，為市場主體營造更好的發展環境，為社會樹立更有用的監管體系。謝謝。

2021-06-03 15:15:20

陳文俊:

謝謝陳寅師長教師。上面進進交通環節，歡迎瑜伽教室大師提問，提問之前請大師通報一下本身地點的新聞機構。

2021-06-03 15:16:00

中心廣播電視總臺央視記者:

近年來，為優化營商環境、激發市場活氣，國務院把“證照分離”改造作為“放管服”改造的主要內容，持續加以推進。我想問一下熊局長，您可否介紹一下這項改造的整體情況和獲得的重要成效有哪些？謝謝。

2021-06-03 15:26:34

熊茂平:

感謝您的提問。黨的十八年瑜伽教室夜以來，在黨中心、國務院的堅強領導下，市場監管部門會同有關部門一道，鼎力推進商事軌制改造，通過周全推動注冊資本登記改造、推進全部旅程電子化登記、壓縮企業開辦時間等改造舉措，放寬市場準進，極年夜激發了市場的活氣和創造力，成為“放管服”改造主要的衝破口。

隨著改造的持續深化，登記方便化程度年夜幅度進步了，市場主體從申請設立到領取營業執照開展普通性生產經營活動，已經比較便捷了。可是，對于一些需求特別經營的項目，進進相關行業經營的項目，還需求獲得許可才幹開展經營活動，“辦照不難辦證難”的問題加倍凸顯出來。2012年以來，國務院統籌推進行政審批軌制改造和商事軌制改造，將87%的企業登記前置審批事項改為后置或許撤消，削減部門行政審批許可事項44%，相繼開展了“先照后證”“三證合一”“多證合一”等這樣一些改造。特別是安排開展“證照分離”改造試點，著力推動解決準營難問題。

“證照分離”改造是在若何解決準營難佈景下開展試點的，觸及的改造事項和部門眾多，今朝，經周全清算，涉企經營許可事項共計523項，基礎涵蓋了現行《國平易近經濟行業分類》1381個行業小類中的30%，這些改造事項觸及46個國務院相關部門。更主要的是，在精簡審批后，若何轉變當局治理方法，進一個步驟加強事中事后監管，對當局監管提出了更高的請求。在國務院辦公廳當局職能轉變辦公室的統籌協調和無力推動下，有關地區和部門高度重視，勇于擔當、協同推進，“證照分離”改造獲得了審批更簡、監管更強、服務更優的積極成效。

一是激發了市場主體發展活氣。通過照后減證和簡化審批，推動解決市場主體經營前“辦證交流多”、“辦證難”問題，企業辦事負擔下降，創新創業熱情獲得釋放。上海、天津、廣東、廣西、重慶等五個自貿試驗區將處所設定的涉企經營許可年夜幅壓減至5項以下，浙江撤消了一切處所設定的涉企經營許可事項。2019年12月1日改造試點以來，全國自貿試驗區新設企業41.34萬戶，沾恩于改造的有20.18萬戶，占比48.81%，實實在在為企業減輕了辦證負擔。本年1至5月，全國自貿試驗區新設企業13.58萬戶，同比增長60.52%，超出跨越共享空間全國新設企業同期增長率30個百分點。

二是加速了當局職能轉變。“證照分離”改造看似 “小暗語”，卻帶來了當局職能轉變的“年夜成效”，將下降市場準進門檻的方便送給企業，把事中事后監管的挑戰留給當局。改造明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，進一個步驟厘清了部門間的監管職責。有關地區和部門在信譽監管、聰明監管等方面還進行了許多創新摸索。如浙江省深化“互聯網+監管”形式，實現執法檢查、行政處罰、行政強制、結果公示等全流程閉環治理。2020年，市場監管總局對35個領域的74個檢查瑜伽教室事項實行部門聯合抽查，抽查企業205.87萬戶，占企業總數的4.71%。總體看，改造所及的行業和領域，沒有出現“一放就亂”的現象，市場次序總體平穩有序。

三是優化了營商環境。“證照分離”改造以來，著力推進涉企審批減環節、減資料、減時限、減價格，讓企業在公正、通明、便捷的環境中自立決策、創新發展。從試點情況看，一些高頻經營事項，如公共場所衛生許可證核發、對外貿易經營者備案登記、建筑施工企業資質認定、食物生產經營許可、廣告發布登記等合計辦理量占五成以上，企業享用政策紅利後果明顯。第三方評估顯示，85%的被調查企業認為，舞蹈場地改造后辦理許可證方便化水共享空間平較高。

“證照分離”改造穩步推進走到明天，權衡改造的成效，不只看撤消或下放了幾多事項，更要關注市場主體的親身感觸感染。下一個步驟，我們將以問題為導向，繼續完美改造舉措，抓好政策落細落實，為市場主體的發展壯年夜，打造加倍穩定公正通明可預期的市場環境。謝謝。

2021-06-03 15:26:52

總臺央廣記者:

請問趙主任，本輪深化“證照分離”改造與之前幾輪改造比擬，深化具體體現在哪些方面？

2021-06-03 15:31:26

國務院辦公廳當局職能轉變辦公室、國務院審改辦協調局負責人 趙龍飛:

感謝您的提問。剛才熊局長已經介紹了，2015年以來，持續推進證照分離改造的總體情況，這一次的改造安排重要從四個方面進行了深化和拓展。

第一，在全國范圍內實施涉小樹屋企經營許可事項全覆蓋清單治理。對涉企經營許可事項實施清單治理，是黨的十九屆五中全會確定的主要任務，2019年，國務院已經安排在自貿區“證照分離”改造試點中率先實現了涉企經營許可事項的全覆蓋清單治理，這一次將全覆蓋清單治理的做法推向全國，具體事項實施共享空間分級治理。此中法令、行政法規、國務院決定設定的涉企經營許可事項，簡稱叫“中心層面設定的許可事項”，這一次已經編進到全國版的清單，有523項，跟國務院文件一路正式發布了。處所層面設定的事項，明確由各省級當局統一編制并公布。這樣確保依法設定的一切涉企經營許可事項所有的納進清單治理，清單之外“非禁即進”，企業可以自立開展經營活動。這樣的做法有利于進一個步驟了了當局與企業的權責關系，落實企業經營自立權，對優化營商環境、激發市場主體活氣具有主要意義。

第二，以更年夜的力度實施照后減證和簡化審批。這次深化改造應該是歷次改造以來力度最年夜的一次，全國直接撤消的審批事項達到了68項，審修改為備案15項，實行告訴承諾37項，對優化審批服務的事項也一一確定了教學場地下放權限、精簡資料、壓減時限等一些實實在在的改造舉措。在這個基礎上，在自貿區又進一個步驟加年夜改造力度，增添試點撤消審批14項，審修改為備案15項，實行告訴承諾40項。這些改造舉措將在外資外貿、農業、工程建設、制造業、路況物流、中介服務等行業和領域進一個步驟簡化優化審批，減輕企業負擔。同時，文件還明確各地可以在權限范圍內采取更鼎力度的改私密空間造舉措。

第三，進一個步驟加強了改造系統集成和系統配套。“證照分離”改造以后，證與照的辦理效能分離，服務和監管必須有用銜接。這一次改造進一個步驟梳理規范了企業經營范圍的登記治理，對普通經營范圍企業領照即可開展經營，對于經營范圍內有需求辦理許可類的事項，登記機關將在企業領照的時候明確告訴，為企業辦證供給指引。同時，及時將企業登記信息推送到行業主管部門，及時納進監管。這次改造還安排周全推動企業證和照的電子化，依托全國一體化政務服務平臺，加強電子證照的歸集、共享和應用。今后但凡通過電子證照可以獲取的信息，一概不再請求企業重復供給。

第四，把創新和加強監管放在加倍凸起的地位。我們這次改造安排嚴格落實“放管結合、并重”的請求，文件中對每一項涉企經營許可事項都明確了加強事中事后監管的具體辦法，并且請求各地區和有關主管部門根據改造方法，健全監管規則，結合行業特點完美監管方式，并且要明確具體事項的監管責任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時還請求登記機關與行業主管部門協同共同，加強信息互通共享，及時把握新設企業的情況，動態調整監管范圍，避免出現教學監管真空。謝謝。

2021-06-03 15:35:42

中國日報記者:

上海市2015年在全國起首開展了“證照分離”改造，經過這么幾年改造和摸索，請問今朝具體獲得了哪些成效？給企業等市場主體帶來哪些切實好處，有沒有一些具體的數據或許案例可以介紹和分送朋友？謝謝。

2021-06-03 15:45:47

陳寅:

“證照分離”改造這幾年持續推進，年夜年夜下降了企業的“準營”門檻和本錢，有用緩解了企業“辦證多”“辦證難”的問題。我們淺顯地講，就是讓企業既能夠進得了市場的“年夜門教學場地”，也可以進得了行業的“小門”。特別是2019年12月國家安排開展全覆蓋改造試點以來，企業加倍感觸感染到了改造的力度和溫度，獲得感也進一個步驟晉陞。從市場主體反饋的情況來看，“證照分離”改造對營商環境的持續優化起到了積極感化，歸納起來，重要成效有三個方面：

第一，市場主體活氣進一個步驟激發。“證照分離”改造實施以來，撤消和放寬了一批行業準進的條件，為企業經營松綁減負，充足調動了辦事創業的積極性。好比“消防技術服務機構資質審批”事項撤消以后，在上海自貿試驗區和臨港新片區登記注冊的消防技術服務企業，從改造以前的21家，增添到今朝的104家。上海市新設市場主體數量和注冊資本都有明顯增長，到本年4月底，共有各類市場主體約303.1萬戶，注冊資本你在我生病的時候，好好照顧我。”走吧。媽媽，把你媽媽當成你自己的媽媽吧。”他希望她能明白他的意思。金總量約29.5萬億元，分別比2019年11月底改造以前增長13.3%和15.3%。

第二，當局治理方法加速轉變。“證照分離”改造無力推動了當局治理從“嚴進”向“嚴管”轉變，特別是采取告訴承諾以后，通過申請人事前承諾、審批部門事后核對的方法，落實了相關審批請求和許可的條件，有用強化了市場主體的責任，也無力推動了當局職能的轉變。20舞蹈教室18年，上海市發布實施全國首個規范告訴承諾軌制的當局規章以來，在可實行告訴承諾事項當中，超過70%的企業通過這個方法辦理了許可證，年夜年夜進步了行政治理效能。

第三，企業辦事加倍方便、加倍快捷。在“證照分離”改造當中，上海將處所權限內的事項所有的接進“一網通辦”，應用信息技術手腕推動解決辦事跑動多、資料繁、時間長等問題。今朝上海已經有600多類約1.4億證照歸集到市電子證照庫，并且接進“一網通辦”線上平臺和線下服務年夜廳，支撐了上海當局核發的96%的資料在企業辦事時可以“免于提交”。就是說，過往企業到當局窗口辦事，都要帶著良多原來當局核發的證照、文件，現在這些都不消帶了，由窗口任務人員通過電子證照庫調取，這樣就便利了企業。同時，圍繞企業“高效辦成一件事”，對當局業務流程進行反動性再造。好比，以“開辦方便店”為例子，原來開辦一個方便店觸及到食物經營許可、煙草專賣批發許可等6個事項，觸及到良多部門。改造以后，我們把相關流程進行了從頭調整，良多事項可以在網上進行并聯辦理，辦理時間可以從原來的38個任務日減少到5個教學任務日，遞交的資料從原來的53份減少到10份，填表的要素從原來的313項減少到98項，進一個步驟晉陞了辦事的便捷性。謝謝。

2021-06-03 15:46:08

中新社記者:

我們了解，這次深化“證照分離”改造觸及到中心層面設定的523項涉企經營許可，事項比較多，自貿試驗區又加年夜了改造力度，改造的舉措觸及到與現有的法令法規銜接，請問一下司法部若何做到嚴重改造于法有據？謝謝。

2021-06-03 15:48:06

司法部法治調研局局長 李明征:

感謝這位記者伴侶的提問，開展“證照分離”改造，是落實黨中心、國務院嚴重決策安排，持續優化營商環境，釋放企業創業創新活氣的主要舉措。司法部親密共同國務院辦公廳、市場監管總局，研討草擬了《關于深化“證照分離”改造進一個步驟激發市場主體發展活氣的告訴（送審稿）》，編制了《中心層面設定的涉企經營許可事項改造清單（2021年全國版）》《中心層面設定的涉企經營許可事項改造清單（2021年不受拘束貿易試驗區版）》。與此同時，司法部依照嚴重改造于法有據的請求，會同有關部門根據改造事項，認真梳理需求修正和暫時調整適用的法令、行政法規的有關規定，扎實做好法治保證任務。

一是先行將行政法規授權計劃（草案）報送國務院審批。不受拘束貿易試驗區試點改造舉措，觸及暫時調整適用《互聯網上網服務營業場所治理條例》等13部行政法規的有關規定。2020年11月27日，在充足征求相關部門意見建議的基礎上，司法部研討構成了13部行政法規的授權計劃，并從減少發文數量，進步改造辦法落地效力的角度，建議將暫時調整實施的行政法規有關規定作為《告訴》的附件3一并向社會公布。

二是積極研討提出法令修正計劃和法令授權計劃。全國推開的部門改造舉措觸及修正《中華國民共和國途徑路況平安法》等多部法令，自貿試驗區試點的部門改造舉措觸及暫時調整適用《中華國民共和國會計法》等多部法令。經廣泛征求國務院相關部門意見，2021年3月22日，司法部將國務院關于提請審議《中華國民共和國途徑路況平安法》等法令修改案（草案）的議案和國務院關于提請審議《關于授權國務院在不受拘束貿易試驗區暫時調整適用有關法令規定的決定（草案）》的議案及相關資料按法式報送國務院。國務院于3月27日提請全國人年夜常委會審議上述兩個議案。2021年4月29日，十三屆全國人年夜常委會第二十八次會議通過了《關于修正<中華國民共和國途徑路況平安法>等八部法令的決定》和《關于授權國務院在會議室出租不受拘束貿易試驗區暫時調整適用有關法令規定的決定》。

三是統籌推進相關行政法規修正任務。為維護國家法制統一和權威，節約立法本錢，司法部加年夜任務協調力度，與各相關部門反復溝通，研討最優計劃，將本次“證照分離”改造相關行政法規修正任務與“放管服”改造等觸及的行政法規修正、廢止任務統籌考慮。今朝，相關任務正在有序推進中。

下一個步驟，司法部將以法治方法進一個步驟鞏固改造結果，推動改造各項辦法落地見效：

一是強化符合法規性審核，確保改造有序推進。

二是強化政策解讀，做好改造風險防控。重視宣傳引導，做好改造政策任務培訓和宣傳解讀。

三是強化規章政策清算，有用解決軌制障礙。

四是強化中期評估，鞏固法治保證改造實效。2022年年末前，司法部將會同國務院辦公廳、市場監管總局組織有關部門對暫時調整適用法令、行政法規有關規定的情況開展中期評估，按照法定法式推動改造。謝謝。

2021-06-03 15:50:48

噴鼻港紫荊雜志記者:

只要管得住，才幹放得開、放得好，在更年夜范圍和更多行業推動“照后減證”和簡化審批的同時，深化“證照分離”改造，若何創新和加強事中事后監管？謝謝。

2021-06-03 15:52:27

彩秀也知道現在不是討論這件事的時候，所以她迅速冷靜地做出了決定，道：“奴婢去外面找，姑娘是姑娘，你放心，回去吧國家市場監管總局登記注冊局負責人 陳燁:

感謝這位記者伴侶的提問。剛才，趙龍飛副主任已經介紹了本年深化改造對事中事后監管的總體請求，這項改造應該是解決“準進禁絕營”問題的一個焦點，關鍵是要通過事中事后監管管得住、管得好。本年深化“證照分離”改造文件把“創新和加強事中事后監管”明確作為指導思惟的主要內容，改造要實行寬進嚴管，筑牢事中事后監管的底線。在後面介紹情況的基礎上，我想補充上面三個方面的內容。

一是進一個步驟明確監管責任。文件強調，依照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，請求有關部門切實實行監管職責，堅決糾正“以批代管”、“不批不論”問題，避免出現舞蹈教室監管真空。

二是進一個步驟健全監管規則。文件請求，國務院有關部門要根據涉企經營許可事項的改造方法，分領域制訂全國統一、簡明易行的監管規則，樹立健全技術、平安、質量、產品、服務等方面的國家標準，為監管供給明確指引。

三是進一個步驟完美監管方式。文件規定，對普通行業領域，周全奉行“雙隨機、一公開”監管，持續推進常態化部門聯合抽查。充足發揮信譽監管基礎性感化，推進企業信譽風險分類治理晉陞監管效能，使監管對違法掉信者“無處不在”，對誠信遵法者“無事不擾”。同時，要健全當局主導、企業自治、行業自律、社會監督的多元共治監管新格式。

2021-06-03 15:53:12

鳳凰衛視記者:

從自貿試驗區試點情況來看，“證照分離”改造對“互聯網+政務服務“有比較高的請求，請問在這一次全國范圍實施“證照分離”改造全覆蓋當中，信息歸集共享方面有什么請求？謝謝。

2021-06-03 15:53:29

陳燁:

感謝這位記者對信息共享問題的關注。從後期“證照分離”教學場地改造調研情況看，“互聯網+政務服務”既是改造不成或缺的主要內容，也為推進改造供給了主要的支撐。依照國務院2019年自貿試驗區改造全覆蓋試點的安排請求，有關地區和部門重點推進了三方面任務：一是實現了精準“雙告訴”。通過奉行經營范圍規范化登記，樹立經營范圍表述和涉企經營許可事項之間的對應關系。通過市場監管部門的“雙告訴”，企業能夠清明白楚的了解從事經營需求獲得哪些許可證件，有關主管部門也能夠及時把握企業進進相關行業領域的情況。二是優化了辦事流程，推動實現涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”、“最多跑一次”，讓企業加倍便捷辦理各類許可。三是強化了部門信息共享，鼎力推動企業注冊信息和經營許可托息共享，減少企業重復填報信息和供給資料，便利企業辦事和當局監管。

後期我們梳理了有關情況，包含自貿試驗區在內的21個省（區、市）已奉行經營范圍規范化登記，實現精準“雙告訴”，企業廣泛反應辦理證照加倍便捷高效。同時，市場監管總局已建玉成國統一的電子營業執照應用系統和電子營業執照庫，4000多萬戶企業已全量天生電子營業執照，759.26萬戶已經實際下載，累計應用7000萬次，為“一網通辦”、電子營業執照等信息共享供給了有用支撐。

從試點情況看，信息歸集共享是“證照分離”改造的單薄環節，重要體現在信息歸集不及時、不到位。本年，文件明確請求要在全國范圍內推進電子證照歸集運用，并加速建設電子證照庫，實現常規信息“最多報一次”，不斷減輕企業重復供給資料負擔。重要有以下三個方面：一是要制訂完美電子證照有關標準、規范和樣式，2022年末前周全實現涉企證照電子化，并及時將電子證照歸集至國家企業信譽信息公示系統等有關平臺。二是要在政務服務、商業活動等場景廣泛推廣企業“電子亮照亮證”，便利企業隨時隨地應用。三是要加速建設全國統一、實時更換新的資料、權威靠得住的企業電子證照庫，實現通過企業名稱就可以便利查詢到名下一切的電子證照。

此外，各自貿試驗區要繼續依照改造請求，摸索創新涉企信息歸集共享的形式和路徑，著力晉陞信息互通和業務協同程度，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，讓企業群眾辦事更便利，為全國積累可復制可推廣的經驗。謝謝。

2021-06-03 15:57:56

上海束縛日報記者:

我向陳寅副市長提一個問題。上海“證照分離”改造上已經先行一個步驟，接下來改造的重點在哪里？

2021-06-03 16:09:36

陳寅:

謝謝您的提問。國務院印發的《關于深化“證照分離”改造進一個步驟激發市場主體發展活氣的告訴》，為下一階段在全國范圍推進“證照分離”改造全覆蓋的具體設定提出了明確的請求。上海將堅決貫徹落實，依照《告訴》的請求，做實規定動作、做精自選動作、做優創新動作，積極摸索有用的做法和管用的舉措，推進各項改造任務落地落細，更好地服務發展新格式、推動高質量發展，重要考慮從三個方面進手。

第一，深化落實“進四扇門”改造舉措。在處所權限范圍內，對于部門事項采取更鼎力度的改造舉措，力爭能夠更多地進“前三扇門”，就是直接撤消審批，審修改為備案和實行告訴承諾，力爭這三類事項在上海范圍內達到150項以上。對于直接撤消審批、審修改為備案的事項，要加倍重視數據共享，確保無縫銜接，避免監管上的脫節。對于實行告訴承諾的事項，主動跨前一個步驟，強化提早參與、主動指導，打消企業后顧之憂。對于優化審批服務的事項，我們要推動實現“好辦”“快辦”，進一個步驟進步辦事的通明度和方便度。

第二，以城市數字化轉型賦能改造。當前，上海市正在全力推動城市數字化轉型任務，在接下來的“證照分離”改造當中，我們也將充足應用上海“一網通辦”平臺和年夜數據賦能，構成改造的疊加聚合效應。我們將聚焦市場主體的感觸感染度，從企業、群眾的角度和習慣出發進行改造，持續優化辦事親身經歷，讓申請人少交資料甚至不交資料，推動企業辦事像“網購”一樣便利。同時，圍繞“照后減證”和簡化審批，深刻摸索“一業一證”改造，在上海范圍內對25個試點行業周全實施改造，并將更多事項納進改造范圍，推動更多行業實現“一證準營”。

第三，著力進步風險防范化解才能。在構建完美當局主導、企業自治、行業自律、社會監督的共治格式基礎上，我們將進一個步驟摸索行業綜合監管機制，對涉企經營許可事項，依照所屬行業進行梳理，統籌樹立職責明確、分工協作的綜合監管束度，推動事中事后監管從“按事項管”向“按行業管”轉變，從“多頭疏散”向“綜合協同”轉變，切實晉陞監管實效，減少執法擾平易近，守住平安底線，使“證照分離”改造既“放得開”更“管得好”。謝謝。

2021-06-03 16:09:52

界面新聞記者:

我們留意到本輪“證照分離”改造中，實行告訴承諾的事項大要70多項，請問實行告訴承諾的這一審批方法的關鍵要點是什么？謝謝。

2021-06-03 16:10:11

趙龍飛:

對于審批事項實行告訴承諾，年夜幅簡化審批法式，這是“證照分離”改造中的一項主要軌制創新。往年，國辦就周全奉行涉企經營許可告訴承諾，專門印發了指導意見，明確了以行政機關明白告訴、企業群眾誠信守諾為重點，推動構成標準公開、規則公正、預期明確、各負其責、信譽監管的管理形式。我懂得，實行告訴承諾，最關鍵的就是要分明白當局的監管職責和企業的主體責任，具體來說重要有三個方面的請求。

第一，當局明白告訴，企業鄭重承諾。對于實行告訴承諾的事項，當局部門必須完全的、準確的、一次性的告訴企業，開展經營需求哪些條件，辦證以后將若何開展監管，違反承諾以后，將承擔哪些后果。這是企業做出承諾的條件。對于未按規定告訴形成的損掉，由有關主管部門負責。根據當局部門告訴的內容，企業要自行檢查能不克不及達到規定的經營條件，再鄭重做出承諾，因為虛假承諾或許違反承諾形成的損掉，應該由企業來承擔。

第二，當局依法監管，企業誠信守諾。當局部門在監管中，要依照事前明確告訴的監管方法、監管標準來開展監管，并且不得對通過告訴承諾這種方法對辦證的企業采取舞蹈教室歧視性的監管辦法。企業在生產經營中，也要認真兌現承諾，持續合適經營條件，依法依規開展生產經營活動。發現企業不實行承諾或虛假承諾的，要責令期限整改，過期不整改，或許整改以后依然沒有實行承諾的，要依法撤銷相關許可，構成違法的，要依法予以處罰。

第三，要與交流社會信譽體系建設一體推進。對涉企經營許可實行告訴承諾，既依托企業信譽，也影響企業信譽。一方面，對于有較嚴重不良信譽記錄的企業，在信譽修復以前，不得適用告訴承諾制這個方法辦理涉企經營許可。另一方面，依法將企業實行承諾的情況周全納進信譽記錄，依托各級信譽信息共享平臺和行業信譽信息系統，加強信譽信息的互聯互通共享。當局部門還將結合行業風險和企業信譽的情況，在審批監督工作中，依法采取更多差異化的分級分類治理辦法，以更有用地激勵取信、懲戒掉信。

最后再強調一點，必須在確保平安的條件下奉行告訴承諾制，對于觸及嚴重平安，一旦出現問題會形成特別嚴重損掉或許問題難以糾正的事項，是不適用告訴承諾制的。謝謝。

2021-06事實上，有時候她真的很想死，但她又捨不得生下自己的兒子。儘管她的兒子從出生就被婆婆收養，不僅親近，甚至對她有些-03 16:11:33

深圳特區報讀特客戶端記者:

今朝離7月1日正式實施還不到一個月時間共享空間，改造任務很重，請問今朝還需求加強哪方面的任務，確保這些改造政策落地實施，盡快見效？謝謝。

2021-06-03 16:12:57

熊茂平:

謝謝您的提問。國務院這次安排深化“證照分離”改造，既要在全國范圍實現改造全覆蓋，又要在自貿試驗區進一個步小樹屋驟加年夜改造力度，任務艱巨、觸及面廣，各地區、各部門要強化系統集成和協同推進，統籌做好改造實施的各項任務。

一是要健全任務機制，構成任務協力。國務院推進當局職能轉變和“放管服”改造協調小組負責統籌領導全國“證照分離”改造任務，國務院辦公廳、市場監管總局、司法部牽頭負責推進改造，做好調查研討、政策解讀、協調指導、催促落實、法治保證、總結評估等任務。省級國民當局要對當地區改造任務負總責，樹立健全各家教部門分工負責的任務機制，強化責任落實，扎實推進改造。

二是要制訂實施計劃，抓好改造落地。國務院有關部門、各地區都要結合實際研討制訂改造實施計劃，分別對中心層面和處所層面設定的涉企經營許可事項逐項細化改造舉措，盡早向社會公布。省級國民當局可以在權限范圍內決定采取更鼎力度的改造舉措。同時，各地區、各部門要及時把握任務推進情況，加強跟蹤督導，推動解決和回應實踐中發現的問題，及時總結梳理深個人空間化改造的典範做法和無益經驗，做好改造的綜合評估，適時向全國復制推廣。

三是要做大好人員培訓，加強宣傳解讀。近期，國務院辦公廳、市場監管總局、司法部將聯合舉辦全國深化“證照分離”改造動員培訓會，進一個步驟統一思惟、進步認識、明確請求，確保高質量順利啟動改造，推動各項改造舉措落地見效。各地區、各部門要做好改造政策任務培訓和宣傳解讀，調整優化業務流程，修訂完美任務規則和服務指南，改革升級信息系統，確保改造辦法周全落實、企業充足享用改造紅利。

同時，市場監管部門作為深化“證照分離”改造牽頭部門之一，本身也承擔了改造任務，包含推進市場監管領域事項分類改造、開展經營范圍規范化登記、樹立電子證照庫等。市場監管總局即將印發深化“證照分離”改造實施計劃，對市場監管系統加強組織協調和服務保證等方面提出明確請求，進行周全任務安排。

下一個步驟，我們將以更鼎力度持續推進“放管服”改造，扎實做好深化“證照分離”改造各項任務，著力推進“照后減證”和簡化審批，不斷創新和加強事中事后監管，戰勝“準進禁絕營”現象，為打造市場化、法治化、國際化的營商環境做出盡力。謝謝。

2021-06-03 16:14:24

陳文俊:

明天的吹風會就到這里，謝謝列位列席。

2021-06-03 16:15:25