requestId:68d02f9f396fc0.52871008.
文字實錄：
胡春華:
各位委員：現在開會。
2023-03-07 09:00:57
胡春華:
根據中共中央、國務院安排，中共中央政治局委員、中央書記處書記石泰峰同志，國務院副總理劉鶴同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，出席今天會議，聽取委員發言，讓我們表示熱烈歡迎！
2023-03-07 09:01:12
胡春華:
今天上午的會議有兩項議程。
現在進行第一項議程：聽取巴特爾同志關于中國人民政治協商會議章包裝盒程修正案（草案）
的說明。
2023-03-07 09:02:56
中國網:
巴特爾作關于中國人民政治協商會議章程修正案（草案）的說明。
2023-03-07 09:03:36
胡春華:
現在進行第二項議程：大會發言。全國政協十四屆一次會議大會發言共安排兩場，今天上午進行第一場，共有13位委員發言。
2023-03-07 09:15:43
胡春華:
首先請田紅旗委員發言。林毅夫委員準備。
2023-03-07 09:19:33
民革中央副主席，湖南省科協主席，中國工程院院士 田紅旗:
各位委員，我代表民革中央，發言題目是：積極提升新型政黨制度效能 全力助推中國式現代化。
實現國家現代化，是近代以來中華民族孜孜以求的夢想。無數仁人志士懷揣這個夢想尋求救國救民道路，但都以失敗告終。中國共產黨順應歷史和人民的選擇，義無反顧擔當起探索中國現代化道路的重任，帶領人民經過百折不撓的頑強奮斗和獨立自主的創新實踐，成功開創、推進、拓展了中國式現代化。
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國的一項基本政治制度，植根中國土壤，彰顯中國智慧，積極借鑒和吸收人類政治文明優秀成果，是中國新型政黨制度。這一政黨制度的顯著特征是共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政。這一政黨制度有利于把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來，為實現民族復包裝設計興、國家富強、人民幸福的共同目標而奮斗；有利于真實、廣泛、持久地代表最廣大人民的根本利益；有利于凝聚共識、統一思想、統一行動、集中力量辦大事；有利于實現民主、集中、效率、法治的有機統一，為推進中國式現代化匯聚強大合力、提供不竭動力。
同心同德創偉業，團結奮斗續華章。中共十八大以來，包括民革在內的各民主黨派積極參與、共同見奇藝果影像證了新時代十年偉大變革，在建設高水平新時代中國特色社會主義參政黨方面取得了新的顯著成效。中共二十大吹響了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的沖鋒號。新征程上，我們將充分發揮智力密集、聯系廣泛等優勢，切實擔負起中國共產黨好參謀、好幫手、好同事的責任，促進新型政黨制度效能不斷提升，為中華民族偉大復興貢獻民革力量。
——我們要以更強思想共識為助推中國式現代化把好政治方向。引導民革黨員和所聯系群眾深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中共二十大精神，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到中共中央決策部署上來、統一到正確理解和全力助推中國式現代化上來。
——我們要以更強履職實效為助推中國式現代化提供決策參考。樹立世界眼光，胸懷“國之大者”，增強戰略思維能力，充分發揮民革特色和組織優勢，緊緊圍繞中心、服務大局，積極參與全過程人民民主實踐，力求在參政議政中聚眾智，在民主監督中建諍言，在政黨協商中獻良策。
——我們要以更實社會服務為助推中國式現代化提振信心動力。扎實推進定點幫扶工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。大力倡導民革黨員履行社會責任，積極投身公益事業。以興產業、促就業為抓手，拓展深化與社會各界的交流合作，引導民革黨員中的非公經濟人士積極助力地方經濟社會發展。
——我們要以更深交流交往為助推中國式現代化凝聚愛國統一力量。堅決貫徹新時代中國共產黨解決臺灣問題的總體方略和中共中央對臺工作決策部署，堅持一個中國原則和“九二共識”，深入推動兩岸關系和平發展、融合發展，促進兩岸同胞心靈契合，共同投身中國式現代化歷史進程，不斷匯聚國家統一、民族復興的磅礴力量。
新征程的沖鋒號催人奮進！民革全黨將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，堅守合作初心，堅定必勝信心，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！
2023-03-07 09:20:02
胡春華:
現在請林毅夫委員發言。苗圩委員準備。
2023-03-07 09:30:09
北京大學新結構經濟學研究院院長 林毅夫:
各位委員，我發言的題目是：激發潛在優勢 實現高質量發展。
中共二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。要實現高質量發展，必須完整、準確、全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，發揮創新作為第一動力的積極作用。
著眼未來，應該看到我國具有五大創新和發展優勢：
一是后來者優勢。經濟發展，依靠的是技術創新和產業升級。作為發展中國家，除了原始創新，我國還擁有引進、消化、吸收、再創新作為創新來源的后來者優勢。改革開放40多年以來，年均經濟增長率高達9％，原因之一就是利用了這個優勢。按照購買力平價計算，2019年我國人均GDP是美國的22.6％，相當于德國在1946年、日本在1956年、韓國在1985年與美國相比的水平。這三個國家，其后人均GDP維持了16年年均8％以上的增長。2021年我國進口的制造業產品總值高達1.7萬億美元，利用后來者優勢進行技術創新、實行進口替代并轉而出口的空間巨大。
二是換道超車優勢。在新能源、大數據、人工智能、生命科學等第四次工業革命相關的新經濟領域，我國和發達國家站在同一起跑線，依靠人力資源多、國內市場大、產業配套全，我國具有當年德國、日本、韓國沒有的換道超車、領跑世界的機遇。
三是新型舉國體制優勢。當前，世界百年未有之大變局加速演進，一些可能被“卡脖子”的技術，可以通過新型舉國體制攻關突破。
四是人口質量紅利優勢。隨著科教興國戰略的實施，我國人口的平均教育年限逐步提高，具有高等教育學歷的人口比例不斷攀升，人口質量紅利必將不斷得到釋放。
五是超大規模國內市場優勢。在人口規模巨大的同時，國民收入不斷增長，形成了龐大的國內需求；基礎設施建設成績顯著，交通運輸設施不斷完善，為形成統一大市場提供了便利；在商品市場發展的同時，生產要素市場迅速發展。這種全面發展的超大規模國內市場，成為我國經濟實現高質量發展的重要基礎。
為推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，建議：
一是積極穩定市場預期。采取有效措施，全過程協調相關部門的工作，避免政策合成謬誤；積極引導輿論對各項政策正確解讀；結合我國實際，深化對社會科學自主知識和理論體系的構建，引導社會各方正確認識我國的發展機遇和挑戰，增強對未來發展的信心。
二是充分挖掘創新潛力。落實“兩個毫不動搖”，堅持企業作為利用后來者優勢和換道超車機遇主體的地位，以及政府在組織新型舉國體制上的主導作用。
三是大力開發人口質量紅利。把提升國民素質和釋放人才優勢的潛力放在突出位置。構建高質量的教育體系和全方位全周期的健康體系，拓展人口質量紅利，提升人力資本水平和人的全面發展能力。進一步挖掘人才型勞動力資源優勢，提高人力資本市場供求匹配能力，全力推動人口數量紅利向質量紅利轉變。
四是加快構建新發展格局。堅持擴大內需戰略基點，充分發揮我國超大規模市場優勢，著力貫通生產、分配、流通、消費各環節，暢通國內大循環。以國內大市場吸引全球資源要素，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。
五是完整、準確、全面貫徹新發展理念。改善投資結構，推動創新，推進城鄉融合、區域協調、綠色可持續發展，增強產業鏈供應鏈的韌性和安全水平的同時，擴大高水平開放，提高國民平均收入，完善收入分配，實現共同富裕。
2023-03-07 09:30:46
胡春華:
請苗圩委員發言。錢智民委員準備。
2023-03-07 09:42:12
工業和信息化部原部長 苗圩:
各位委員，我發言的題目是：著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
產業鏈供應鏈安全穩定日益成為各方高度關注的重大問題。中共二十大報告指出，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。習近平總書記深刻指出，產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子互動裝置，這是大國經濟必須具備的重要特征，強調把增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力放在更加重要位置，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。這充分體現了中共中央對國內外形勢的深刻把握、對全面建設社會主義現代化國家的科學謀劃。近年來，美國等主要經濟體競相調整產業鏈供應鏈布局，企圖與我國“斷鏈脫鉤”，我們也亟需加快產業鏈供應鏈的重構和優化。要進一步增強憂患意識、機遇意識，強化底線思維、極限思維，主動識變應變求變，扎實提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。這里，談三點思考與建議。
第一，大力加強關鍵核心技術攻關，著力破解“卡脖子”難題。一要充分發揮我國超大規模市場優勢和新型舉國體制優勢，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，加快實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，盡快補齊短板，實現高水平自立自強。二要堅持市場導向、企業主體、應用牽引，推進產學研用深度融合，著力打造自主可靠、安全可控的產業鏈供應鏈。三要堅持系統思維、用好系統工程方法，防止“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。需要指出的是，重點技術產品攻關突破和產業發展不會一蹴而就，必須長期堅持、久久為功。
第二，發揮龍頭企業帶動作用，促進中小企業專精特新發展。企業是產業鏈供應鏈的微觀主體。產業鏈供應鏈能否運轉起來，“鏈主”的作用十分重要。一要抓好龍頭和骨干企業。龍頭企業帶動作用強，在產業生態中的主導作用突出。要優化企業兼并重組市場環境，加快培育一批具有國際競爭力的大企業和具有產業鏈控制力的生態主導型企業。二要發揮中小企業在強鏈補鏈中的重要作用。要切實優化中小企業發展環境，支持中小企業走專精特新發展道路，著力打造一批“小巨人”企業。三要促進大中小企業融通發展。當前特別要落實好《保障中小企業款項支付條例》要求，大企業應及時支付中小企業賬款，緩解中小企業資金壓力，央企、國企應帶頭。
第三，深化改革開放，持續增強發展動力與活力。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，長遠和根本之策就是要進一步深化改革開放，更大程度釋放市場主體活力。一要發揮以改革促發展的作用，堅持社會主義市場化改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，持續深化“放管服”改革，推動深化數據等要素市場化配置改革，建設全國統一大市場，努力為企業發展營造良好環境。二要看到經濟全球化雖然遭遇逆流，但是全球化趨勢不可逆轉。自立自強FRP不是自己關起門來搞。要進一步拓寬國際化視野、強化國際化思維，緊扣國內國際雙循環相互促進，用好國內國際兩個市場、兩種資源，進一步推動規則、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，吸引更多跨國企業到中國發展。鼓勵支持有實力的中國企業“走出去”，深度參與全球產業分工與合作，促進國內外產業深度融合。
2023-03-07 09:42:44
胡春華:
請錢智民委員發言。王煜委員準備。
2023-03-07 09:51:07
國家電力投資集團有限公司董事長、黨組書記 錢智民:
各位委員，我發言的題目是：提升國有企業產業引領和創新能力。
國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”和“壓艙石”，在支撐國民經濟發展、實現創新引領和服務國計民生方人形立牌面發揮了重要作用。內外部發展形勢的深刻變化對強化國有企業政治、經濟、社會“三大責任”提出了新要求。站在全新的歷史階段，國有企業在產業引領、科技創新、公司治理方面還面臨著一些挑戰：
一、國有企業的產業引領作用還需進一步發揮。盡管國家層面對產業鏈建設有明確要求，但是部分國有龍頭企業對如何發揮平臺引擎和輻射作用尚未形成清晰的認識和路徑。部分國有企業受“甲方思維”主導，主動作為的責任意識和服務意識不強，與上下游企業還未形成協同效應。
二、部分國有企業創新能力還需進一步增強。一些國有企業對科技創新重視程度不夠，在本產業領域的核心競爭力不強，盡管近年來已加大科技研發的投入，但對照一流企業還有差距。在歐盟委員會發布的2022年全球研發投入前50強榜單中，5家中國企業入圍，僅有1家是國有企業，而華為公司的研發投入就相當于央企1萬億研發總投入的14％。從加快建設世界一流企業的角度看，國場地佈置有企業面臨創新驅動轉型的挑戰。
三、國有企業董事會“定戰略”職能需進一步加強。在新形勢下，國有企業必須立足國家戰略，堅持創新發展，進入一些前所未進的領域，需要董事會在履職過程中堅持聚焦長遠，“定戰略、作決策、防風險”一體推進。在做決策方面，除了項目投資的微觀決策，更需關注涉及國家、企業中長期持續高質量發展的戰略決策；在防風險方面，除了防控具體項目的經營風險外，還要防范戰略誤判的風險。
為此，建議：
第一，積極發揮產業引領作用。國有龍頭企業應心懷“國之大者”，充分發揮引擎功能和輻射帶動作用，主動與產業鏈上下游的科研機構、高校、民營企業積極溝通，構建產業鏈發展聯盟，牽頭建立協調會商和利益共享機制。各類國有企業可以更加主動作為，發揮市場優勢和資金優勢，通過戰略合作、參（控）股等方式，與產業鏈中小企業建立伙伴關系，提供更多產品和技術的應用場景，共同推動產業鏈高質量發展。
第二，加快推動創新型國有企業建設。在重大戰略性新興產業領域，充分發揮國有企業創新主體作用，利用管理和技術優勢，在部分社會資本看不到全息投影、不敢做、不想做的關鍵領域，整合集聚創新資源，攻關“卡脖子”技術，布局戰略性前沿技術，推動新一代信息技術、高端綠色制造、生物醫療、新能源等新興產業快速發展。賦予企業科技領軍人才和創新團隊更大的經費支配權、技術路線決策權，加大激勵力度。
第三，完善董事會職能定位與運作機制。在平衡好國家長期利益和企業短期經營風險時，應更加注重發揮董事會在“定戰略”方面的作用，圍繞事關長遠性、全局性問題，在兼顧“防風險”這一“踩剎車”職責的同時，也要履行好“踩油門”職責，緊密圍繞國家戰略需要，提升局勢預判、危機應變和動態調整能力，實現董事會“定戰略、作決策、防風險”三重定位的統籌兼顧。同時，將激勵創新、激發活力等指標納入董事會履職評價體系，出臺履職容錯糾錯機制，讓董事會在企業創新發展中“敢于拍板”“拍得了板”。
國有企業是國民經濟的重要支柱，要勇于擔當起“三大責任”，以建設世界一流企業為目標，不斷深化改革，創新見效，提高核心競爭力，為建設現代化產業體系、推動經濟社會高質量發展作出突出貢獻。
2023-03-07 09:51:26
胡春華:
請王煜委員發言。張合成委員準備。
2023-03-07 10:02:18
中國民間商會副會長，春秋航空股份有限公司董事長 王煜:
各位委員，我代表全國工商聯，發言的題目是：切實落實“兩個毫不動搖” 續寫民營經濟發展新篇章。
中共二十大明確強調，堅持以經濟建設大型公仔為中心，堅持社會主義市場經濟改革方向。中央經濟工作會議強調切實落實“兩個毫不動搖”，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。從長期堅持到切實落實“兩個毫不動搖”，必將推動我國基本經濟制度更加完善、成熟、定型，必將為形成不同所有制經濟互相促進、共同發展的格局提供更有力保障。
預期就是希望，信心就是動力。民營企業是中國式現代化建設的有生力量。預期穩、信心足，企業就會敢于擴大投資、勇于開拓市場，優秀企業家精神就會有效激發，市場活力和發展動能就會充分釋放。現階段，不少企業還面臨困難和挑戰，民營企業家干事創業的熱情和信心還受到一些因素的影響。我們在練好內功的同時，也期待相關部門協同發力，以務實行動優化環境，激勵民營企業高質量發展。
一是解難題辦實事，幫民企渡過難關。穩預期、強信心，要從解決企業急難愁盼問題入手。當前，企業在賬款清欠、融資借貸、市場準入等方面還有很多期盼，不少中小企業剛緩過勁來，迫切需要拉上一把。為此，要建立專門、統一、常態化的營商環境問題投訴處理機制，把反映訴求的渠道固定下來，把解決困難的辦法完善起來。要充分運用信息網絡技術和平臺，推動惠企舉措和紓困資金直達基層。在服務企業過程中，積極推廣一些地方“有求必應、無事不擾”的做法，不走過場，不搞運動，務求實效。
二是正導向除雜音，使民企聚精會神。輿論友好，企業安心；輿論紛擾，企業鬧心。社會主義基本經濟制度是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。習近平總書記明確提出，民營企業和民營企業家是我們自己人。這是社會主義基本經濟制度的內在要求，是民營企業強化信心的最大底氣。要圍繞“自己人”這一重要論斷，做好理論闡釋宣傳；基于“自己人”的定位，給予信任尊重；根據“自己人”的發展要求，給予平等對待；按照“自己人”的素質標準，嚴格教育引導。我們民營企業家要堅定不移聽黨話、跟黨走，慎終如始走正道、做好事，聚精會神辦企業、謀發展，自強不息補短板、迎挑戰，合力擦亮新時代中國企業家“金名片”。
三是設路標優政策，讓民企大FRP顯身手。要鼓勵企業發力使勁，就要讓企業知道向何處發力，朝哪里使勁。要支持和鼓勵民營企業創新轉型、完善現代企業制度、參與國際競爭，引領企業在高質量發展和高水平開放中爭創世界一流。用市場的辦法、改革的舉措激發民間投資活力，讓企業在國家鼓勵的方向上大膽往前走。建立完善的政企溝通協商制度，把協商民主的理念和方式充分運用到涉企政策制定實施全過程，實現政企雙方及時溝通、充分協商、良性互動，確保政策制定更加精準、實施更加有效。
四是重法治保權益，促民企行穩致遠。法治是最好的營商環境，良法善治是企業家信心之源。把中共中央關于促進民營經濟發展壯大的政策精神“落下來”是一項系統工程，要依靠穩定、成熟的法律和制度體系。當務之急是制定出臺相關法律法規，給企業滿滿的安全感。要加強統籌協調，明確部門職責，確保“落下來”有責任主體、具體目標、實施機制和評價標準。
2023-03-07 10:02:59
胡春華:
請張合成委員發言。田剛委員準備。
2023-03-07 10:12:58
中國農業科學院原黨組書記 張合成:
各位委員，我發言的題目是：推進高質量發展 加快建設農業強國。
強國必先強農，農強方能國強。中共二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國宏偉藍圖，作出了全面建設現代化國家最艱巨最繁重的任務在農村的重大判斷，對全面推進鄉村振興、加快建設農業強國作出戰略部署。習近平總書記在中央農村工作會議上，對本世紀中葉建成農業強國進行了系統安排。農業強國建設將錨定供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的目標，還要體現我國人多地少的資源稟賦、小農數量眾多的基本農情、統分結合的雙層經營體制、農耕文明的歷史底蘊等國情特色。現圍繞高質量發展主題，就農業強國建設的政策創設問題，提出四點品牌活動建議。
一、以農民種糧不吃虧為目標，夯實保供動能。習近平總書記多次強調，保障糧食安全始終是建設農業強國的頭等大事。農民種糧能掙錢，糧食生產才有保障。農民怎樣才能賺到錢？必須統籌用好市場和政府兩類政策工具，保障農民種糧經濟上不吃虧、政治上有榮譽、社會上受尊重。突出市場決定性作用，完善農產品市場信息發布機制，使農民了解“春天種啥對、秋天賣啥貴、買啥生產資料最實惠”，使決策更透明、生產有依據、市場可預期。強化政策工具效率，應讓種糧農民從價格獲得穩定增收預期、從補貼獲得穩定保障預期、從農資成本獲得實惠的投入預期。
二、以產業深度融合為抓手，夯實增收導向。習近平總書記指出，增加農民收入是“三農”工作的中心任務。在當前攤位設計增收難度較大的情況下，應突出抓好產業增收，落實各項增收舉措。脫貧地區要防止扶貧設施荒廢、幫扶功能弱化、精準程度降低，堅決守牢不發生規模性返貧的底線。推動農戶在三產融合發展中分享產業鏈增值收益，可將涉及企業與小農戶收益權的相關政策固定下來，規范各類主體與農戶的利益聯結機制，保護農戶的基本收益和長遠利益。既要防止土地非農化，也要避免資本恐農化，讓社會資本投資農業有預期，讓小農戶跟著大戶有奔頭。要真金白銀幫扶鄉村產業，發展“土特產”產業集群，打造五谷豐登、六畜興旺、包裝盒宜居和美鄉村場景。
三、以科技與人才為先導，夯實牽引動力。經過數十年努力，我國農業科技整體實力已進入世界前列，但高水平自立自強任務還十分艱巨，一些農村發展乏力，關鍵在于缺人才，缺發展引路人、產業帶頭人、政策明白人。如何盡快補齊鄉村科技人互動裝置才短板？市縣政府要用“養兵千日，用在一時”的恒心耐心，保障一線農業科玖陽視覺技研究和推廣經費，穩定縣鄉農業科教體系，不要輕易撤并基層農業科技機構。以“十年之計，莫如樹木，終身之計，莫如樹人”戰略眼光，推動農業教育面向農村農民多招生，基層職業教育面向鄉村產業、面向農民就業創業開展培訓。針對農業企業數量少、規模小、創新能力弱的特殊國情，采用特殊政策壯大農業企業、提升研發能力。
四、以低碳綠色生態為底色，夯實資源底盤。綠色是農業的底色，生態是農業的底盤。綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，過去那種竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥、大拆大建的老路不能再走了，應在資源承載力和環境容量許可范圍內安排生產，持續推進減肥控藥 TC:08designfollow
